黄奇帆谈PPP模式：必须约定社会投资者的合理收益
重庆将在土地储备整治一级开发、公共租赁住房和轨道交通乐发lv等领域进行试点
祖芙
本报记者 祖芙 重庆报道
PPP是重庆近期提及****的改革项目 。
“凡是能够真正实现市场化收费的公共服务项目 ，政府就完全可以包出去搞PPP，对于收费不能市场化的，政府要明确政府采购 、补贴标准。”重庆市长黄奇帆近日在该市银行业协会第十四次会员大会上表示 。
所谓PPP，是指政府与私人组织合作开发公共服务项目。此前的7月22日，重庆市委常委会会议审议通过《关于PPP投融资模式改革的工作方案》（以下称《方案》）。
市财政局人士介绍，重庆有望将轨道交通和第三垃圾焚烧厂等项目纳入中央PPP的试点范围；在市级层面，将探索在土地储备整治一级开发、公共租赁住房和轨道交通乐发lv等领域进行PPP试点。
五大原则和边界条件
当下的公共服务产品，由于是政府定价 ，难以吸引私营资本进入。另一方面，目前实行的BOT、BT等模式 ，风险均由政府兜底。
PPP被列为重庆今年25个先导性专项改革的首位。
《方案》提出 ，要发挥社会力量在管理和创新方面的优势，把政府的战略规划、市场监管与社会资本的管理效率、技术创新有机结合起来，进一步加快基础设施乐发lv ，改善社会公共服务 ，提供更多公共产品 。
同时，《方案》强调要坚持“收益共享、风险共担、交易公平、诚实守信”的原则 ，通过共建共管、公平交易、合理收益，激发市场主体的积极性与创造性 ，鼓励社会资本参与 ，实现政府、市场、社会等多方面良性互动 。
8月1日 ，黄奇帆在该市PPP投融资模式改革专题培训班上作了首场专题报告 ，重庆各区县（自治县）政府区县长、分管投融资改革的常务副区县长，以及部分市级部门、市属国有重点企业负责人按要求参加了培训。
报告中，黄奇帆就重庆推进PPP投融资改革讲了五个原则和五个边界条件。
五个原则包括：政府公共服务部门和社会投资者利益共享 ；双方共担风险；要有利于实现公共利益****化；要兼顾社会效益和经济效益；要保证社会投资者有合理的收益但绝不能有暴利。
五个边界条件为：凡是能够真正实现市场化收费的公共服务项目，就可以搞PPP；收费不能市场化 ，但具备价格调整空间的公共服务项目，政府要搞PPP ，需要首先调整价格 ；对价格不能一步到位的公共服务项目，要明确政府采购、补贴标准；对一些投资巨大的PPP项目，政府需要进行资源配置；对一些收益很大的公共服务项目，必须约定社会投资者的合理收益。
降低地方债
重庆推进PPP另一用意在于降低地方债。
“重庆每年搞基础设施需要的约1000亿元资金，如果一半用PPP方式搞，就有500亿元由社会资金承担 ，政府一不担保，二不背债，也不存在政府兜底。”黄奇帆在前述银行协会上表示。
他表示，“（重庆）有几个区县债务比较重，市里在帮助他们做好调度的同时 ，也会给他们改革的压力，让他们通过改革 ，特别是通过PPP改革，尽早把债务降下来。”
重庆基础设施多由地方政府组建的投融资平台进行融资投建 ，引入PPP后，这些投融资平台的运营模式也将发生变化。
黄奇帆在今年5月所撰写的《城市管理者要心中有“数”》一文中提出 ，在PPP模式中要“发挥好投融资平台的作用” ：“搞PPP融资谈判，与外资 、民资合作发展混合所有制经济 ，不能与政府机构直接混合 ，而应由政府委托的法人介入。地方政府投融资平台依然有其存在的价值。”
他在8月1日的培训会议上表示 ，政府在推进PPP中要防范五种风险：名为PPP，实际让政府背上高息债务；社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费高收费；不同地区的同类项目，因标准不统一导致混乱；由于操作不阳光不透明，导致出现灰色交易；社会投资者出现经营危机影响公共服务项目正常运转时，政府部门缺乏救急措施。
“只有把握好五个原则，符合五个边界条件，认真防范五类风险，才能真正搞好PPP投融资模式改革” ，黄奇帆称，“目前实行的BOT、BT，很多属于高利息债 ，风险债，风险全部由政府担当。都不符合真正的PPP要求。” |
